答:《治安管理处罚法》第94条第1款规定:“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。”行政机关如果不事先告知，或者虽然对公民进行了告知，但是对公民进行行政处罚的事实、理由和依据并不是其告知的事实、理由和依据，那么行政机关的行政处罚行为就是不成立的。
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